投诉处理决定书

济财采〔2020〕45号

投诉人：山东玖瑞医疗器械有限公司

地址：山东省济南市市中区舜耕路217号九城尚都办公楼1106

法定代表人：刘萍

授权委托人：李华河

联系方式：17667616747

被投诉人1：济南市中医医院

地     址：济南市共青团路76号

联系电话：0531-86193161

被投诉人2：山东国富项目管理咨询有限公司

地     址：济南市市中区经十路20188号山东体育中心

联系电话：15165089777

投诉人因不满意被投诉人于2020年5月25日对济南市中医医院医疗设备采购项目（项目编号：JNCZ（GF）-GK-2020-0001，以下简称“该项目”）作出的质疑答复，于2020年5月27日向济南市财政局提出投诉，经审查符合规定，本机关依法予以受理。

投诉事项：

济南市中医医院医疗设备采购招标文件中：

第21页第三部分“1.5T磁共振系统招标参数”序号*4.5独立射频采集通道数要求≥64，此项为星号项，在中国市场所有的1.5T磁共振设备中独立射频采集通道数最高为48通道，此星号项只有飞利浦的所谓“无线通道”可以应答，其他供应商均不满足。

第36页“X线多功能系统（数字胃肠）”招标要求技术参数中序号第2.1.3条床面≥230cm；第2.1.7条升降式电动床、升降范围≥65cm；第2.1.8条床体可电动倾斜，倾斜角度≥+/-90°；第2.1.16条具备2块不同栅焦距可切换式滤线栅，栅比12:1，投诉人认为这些条款均为飞利浦独家参数，明显具有排他性。

第38页“平板式数字化X线摄影系统（DR）”招标要求技术参数中序号第2.1.7条套管热容量≥2200KUu；投诉人认为这些条款均为飞利浦独家参数，明显具有排他性。

第39页“平板式数字化X线摄影系统（DR）”招标要求技术参数中序号第2.2.2条逆变频率≥200KHz；第2.3.2.3条像素尺寸≤139微米；第2.3.2.4条像素矩阵≥3000✱2400；第2.4.1条胸片架中含有一块固定探测器；第2.4.4条活动范围：纵向移动探测器中心距离地面30-180mm；第2.5.3条床面尺寸≥2400✽815mm；投诉人认为这些条款均为飞利浦独家参数，明显具有排他性。

第40页“平板式数字化X线摄影系统（DR）”招标要求技术参数中序号第2.6.1.5条主控制台采用触摸监视器，且支持触摸操控方式。投诉人认为这些条款均为飞利浦独家参数，明显具有排他性。

投诉理由??事实依据:

在济南市中医医院设备采购项目质疑函回复中，回复的内容及响应参数与各厂家的实际参数不符，以下列表为各家参数的汇总。

一、1.5T磁共振系统项目：

在中国市场所有的1.5T磁共振设备中独立射频通道数最高为48通道，而3T中最高可达到64通道，此条星号项只有飞利浦的所谓“无线通道”可以应答，而其他厂商data均不满足(GE data为16或者32，西门子data 为24，只有飞利浦独家说法“无限通道”可以应答)。

二、X线多功能系统（数字胃肠机）项目：

三、平板式数字化X线摄影系统（DR）项目：

以上参数为各厂家技术白皮书的响应参数，可以看到招标文件的参数设置完全按照飞利浦CombiDiagnost R90和DigitalDiagnost的独家招标参数设定，各厂家都有负偏离的条款，而飞利浦的参数完全满足。这样的设定具有一定的歧视性和排他性，明显不公平。

法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第二款“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第5款所规定的“限定或者指定特定的专利、品牌、商标、原产地或者供应商”，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。

根据投诉事项，本机关调阅审查了该项目的招标文件、投诉人投诉材料、被投诉人提供的答辩材料，并组织专家进行了评议。依据目前掌握的证据，本机关认为：

投诉事项缺乏事实依据。经评议，投诉人提出的招标文件“1.5T磁共振设备”技术参数中序号“第4.5条独立射频采集通道数≥64”、“X线多功能系统（数字胃肠）”技术参数中序号“第2.1.3条床面≥230cm；第2.1.7条升降式电动床、升降范围≥65cm；第2.1.8条床体可电动倾斜，倾斜角度≥+/-90°；第2.1.16条具备2块不同栅焦距可切换式滤线栅，栅比12:1”、“平板式数字化X线摄影系统（DR）”技术参数中序号“第2.1.7条套管热容量≥2200KUu；第2.2.2条逆变频率≥200KHz；第2.3.2.3条像素尺寸≤139微米；第2.3.2.4条像素矩阵≥3000✱2400；第2.4.1条胸片架中含有一块固定探测器；第2.4.4条活动范围：纵向移动探测器中心距离地面30-180mm；第2.5.3条床面尺寸≥2400✽815mm；第2.6.1.5条主控制台采用触摸监视器，且支持触摸操控方式”均有三家或三家以上供应商能满足；且该参数为采购人临床需求，是采购人根据临床需求及实践操作而设置，与采购项目的具体特点和实际需要相适应。综上，招标文件以上条参数设定未指向特定供应商或特定产品，投诉事项缺乏事实依据。

综上，本机关认定，投诉人的投诉事项缺乏事实依据。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十六条第二款、第五十八条第一款和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十七条、第二十九条第（二）项之规定，驳回投诉。

另，本机关在处理投诉过程中发现，招标文件评分标准“投标产品先进性、品牌知名度（8分）”部分规定“投标人所投产品技术先进、性能可靠、配件齐全，能够代表当前国内、国际先进技术水平，符合本次医院的实际需求特点，更好的为医院及就医者服务，专家根据实际情况给予3-8分”，“售后服务及质保（5分）”部分规定“评委根据投标人对设备在质保期内的售后服务方案及质保期外的售后服务方案综合打分,得1-3分”，“技术培训方案（3分）”部分规定“评委根据投标人提供的技术培训方案完善性、可操作性强等方面综合打分，得1-3分”以上评审因素缺少客观可量化的衡量标准，属于评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的问题，违反了《政府采购法实施条例》第三十四条第四款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第二款的规定。根据《政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（一）项和第二款的规定，责令重新开展政府采购活动。

当事人对本投诉处理决定不服的，可以在收到本决定书之日起六十日内，向济南市人民政府申请行政复议；或者在收到本决定书之日起六个月内，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。

（此页无正文）

济南市财政局

二○二○年七月六日