关于济南公共资源交易中心建设情况的汇报

 

我市公共资源交易管理服务工作始于2010年上半年，交易平台于同年10月正式启用，至今已走过近8年的发展历程，始终以公开、公平、公正、诚实信用、竞争择优为原则，以整合资源、再造流程，理顺体制、规范机制、完善制度、优化服务为总体目标，以政府主导、管办分离、开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信制定运行模式，以统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家资源、统一监督管理为服务规范，目前公共资源交易中心运行顺畅、流程规范、服务高效，已成为立足济南、服务省直、辐射外埠的具有较高声誉的区域性交易平台。

一、机构简介

2010年,我市按照“一组一办一中心”的模式建立了符合当时济南实际的交易管理体制。2014年12月，市委市政府印发《关于济南市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（济发〔2014〕19号），整合组建了济南市政务服务中心管理办公室（市政府市民服务热线办公室）和济南市政务服务中心（济南公共资源交易中心），市政务服务中心管理办公室为市政府派出机构。2015年11月，济南公共资源交易中心由龙奥大厦迁入位于站前街9号的市政务服务中心。

2017年1月，市编办印发《关于调整市级公共资源交易管理体制的通知》（济编发〔2017〕21号），明确市发改委增设公共资源交易综合管理办公室，并进一步明确了市发改委、市政务服务中心管理办公室、市政务服务中心的职责，市政务服务中心（济南公共资源交易中心）另加挂市政府采购中心牌子。

济南公共交易中心负责公共资源交易平台的建设、管理和维护；为公共资源交易活动提供场所、设施、服务和见证；提出公共资源交易管理制度、交易规则建议方案；受委托或授权实施公共资源交易目录范围内的交易工作；收集、发布和储存各类公共资源交易信息，建立公共资源交易信用档案，为公共资源交易的综合管理、行政监管、监察审计提供支撑等；记录专家在评审活动中的行为，为相关管理部门提供考核和管理依据；负责对县区分中心进行业务管理和指导；负责建设招标人、代理机构、供应商、投标企业等相关市场主体管理信息库；负责市委、市政府交办的其他事项。设平阴、济阳、商河、长清、章丘、历城等六个分中心。

二、统一平台

济南公共资源交易中心坚持“八个统一”，即统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家中介抽取，统一发放中标通知，统一保证金收取，统一交易资料保存，统一电子监察监控，严把关键环节，确保交易项目手续齐全，相关信息真实有效，交易运行顺畅规范；严格评标专家库随机抽取、行政监督部门现场监督，交易过程由监督人员、招标人、代理中介三方现场见证签字，保证交易活动严肃性和公平公正。

截止今年6月，累计完成交易项目26158个，交易金额达7255.235亿元。其中，今年上半年进场交易项目2822个，交易金额855.13亿元。

公共资源交易中心分为受理区、开标区、评标区三个功能区，面积9299平方米，受理区设工位42个；开标区设开标室14间，答疑室2间，洽谈室5间；评标区设评标室20间（6间为电子评标室），评标区另设专家餐厅和专家休息室。

受理区、开标区、评标区功能设置原则体现了空间上的物理隔离，动静分离，互相独立运行，方便规范管理，减少投标人与评标专家见面的机率，营造细致严谨地市场交易氛围。

三、分类交易

按照根据国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和省政府办公厅《关于印发山东省省级公共资源交易平台整合建设方案的通知》（鲁政办字〔2015〕228号）文件要求，济南公共资源交易中心进场交易事项从原有的建设工程、政府采购、土地出让、产权交易四大类发展到全市范围内要求进场交易的九类交易事项，另外铁路工程、军队建设工程、黄河水利工程、省级铁路工程等国家、省直和区域性交易项目也已进场交易。

四、整合流程

服务流程规范，建成了统一规范的公共资源交易平台，基本实现了规范高效的目标。按照十二步共性交易管理流程（即进场登记、发布交易信息、接收报名、保证金收缴、场所管理、抽取专家、开评标、结果公示、制发中标（成交）通知书、签订合同、保证金退付、资料归档），组织交易活动。

五、创新制度

认真贯彻落实国家、省、市“放管服”和“互联网+招标采购”意见，围绕“打造四个中心，建设现代泉城”总体部署和任务要求，深化改革、简化流程、优化服务，精简办事环节、 降低交易收费和制度性交易成本、优化平台服务方面。坚持规则至上、规则引导的原则，制订了开标评标活动现场纪律等50余项工作制度。发布了欢迎对公共资源交易活动监督的公开信，制定了进场工作人员廉洁高效“十不准”，有效加强对工作人员行为的规范管理。

创新事中事后监管工作，在交易中心受理区、开标区、评标区现场设置211个视频监控点、99个拾音点，总监控室设有32台监视器，进行无缝隙、全时段音视频监控，大厅工作人员的工作情况、项目开标现场及评标现场的所有活动都有音视频监控和备份记录。加强风险点监控，建设工程专家评委名单由电脑自动随机抽取，自动语音通知，部门全程监督。监督举报受理渠道完善，在交易场所设置意见箱，公共资源交易网上公布部门监督职责、投诉电话、电子邮箱等详细信息，自觉接受社会监督。

六、网上大厅

建设与实际交易同步、内外一体、一网运行的网上交易大厅，开通了济南公共资源交易网和业务综合管理系统。一是应用现代信息技术高标准装备了受理区、开标区、评标区，各种网络设备和媒体发布终端技术先进，全部实现了数字化集成、网络化管理和智能化控制。二是网上办事实用便利，与一般网站不同，济南公共资源交易网不仅具有发布信息、互动交流等基本功能，而且开通了网上服务大厅，具有制作审核招标公告、中标公示、预约场所等拓展功能，为网上交易活动提供了便利、实用、高效的手段。三是多种业务一网运行，交易综合管理系统以十二步操作流程为基础，在统一应用平台上，同时运行建设工程、政府采购、土地出让、产权交易、水利工程、户外广告拍卖等多类业务，对招投标主要环节数据实时记录，动态全流程管理。四是网上交易活动合法有效，实行公共资源交易项目统一编号，建设了CA数字证书身份认证体系，有效解决了网上交易活动的法律责任和信息安全问题。主管部门、代理机构人员不论身在何处，只要使用各自的CA数字证书登录网络，即可在线办理各类交易业务。建设了专家抽取系统、询标答疑系统、电子竞价系统、门禁通道管理系统等。