来源：摘自《中国监察》
编者按：3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表讲话。他强调，要全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，切实加强领导干部廉洁自律，坚决遏制奢侈浪费和形式主义，务求取得廉政建设和反腐败工作新成效。天津市市长黄兴国在本次会议上作了题为《完善交易监管平台加强公共资源交易市场建设》的发言。现本刊予以全文刊登，以飨读者。
□ 黄兴国
规范公共资源交易、加强对权力运行的监督制约，是完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败的重要举措。去年6月以来，我们以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，探索了一条利用现代网络技术手段防范公共资源交易腐败的新路子。
一、建立统一监管平台，加强资源富集领域权力监督
近些年来，我市相继建立了产权交易中心、土地交易中心、工程建设交易中心、政府采购中心和药品集中采购中心，在推动资源进入有形市场、规范交易行为等方面，发挥了积极作用。但由于这些交易中心分属不同部门管理，不同程度地存在部门或行业垄断，部门既当“裁判员”又当“运动员”，容易造成领导干部特别是“一把手”干预市场交易行为。为解决这些问题，我们按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，以市行政许可服务中心要素配置平台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监管系统对接，建成了“5+1”交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变。明确行政主管部门、市场主体、监管部门的责任，行政主管部门对市场进行行业监管，市场主体依法规范自身交易行为，监察机关对公共资源交易实行统一监控，实现公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。监管平台开通运行以来，已经对4190个交易项目实施了监管，预警纠错299次，有效防止了行政权力对交易活动的违规干预。特别是在招投标方面，通过实行投标企业网上报名不得少于15家、资格预审不得少于9家等规定，加大了围标串标的成本，有效防范了暗箱操作、以权谋私等行为。
二、借助现代网络技术，着力解决监督不到位问题
运用现代网络技术手段，建立“5+1”交易监管平台，对公共资源交易市场实行全方位的监督。一是把行政权力运行过程固化为标准化的计算机程序。充分利用交易监管平台的全项目管理、诚信体系、预警纠错、视频监控、投诉举报、信息互动等10项功能，对违法违规交易行为实行自动记录、自动分析、自动监控、自动预警，实现监察机关与交易市场行政主管部门、要素配置平台管理部门的信息互动，推动了行政权力网上透明、有序、可控运行，使资金在网上运转、资源在网上交易、制度在网上落实、监督在网上实现，最大限度地限制了交易市场行政主管部门的自由裁量权，有效减少了对市场交易的人为干扰因素。二是在行业监管基础上，强化行政监察。市监察局向市行政许可服务中心派驻监察室，及时掌握五大市场每天的项目交易动态情况，进行全程实时监控。通过采取市场准入预警、规定时限预警、专家回避预警、投标量控预警等措施，实现事前监督；通过采取视频监控、监督员评价质疑、现场检查等措施，在网上全程监控公共资源交易的专家抽取、评标过程、结果公示、合同签约等行为，强化事中监督；通过采取信访投诉、电话投诉、网上投诉等措施，畅通投诉渠道，对违法违纪行为进行调查处理和责任追究，加强事后监督。三是在政府内部监督基础上，强化社会监督。在保证监管网络系统安全的前提下，我们将公共资源交易中的项目内容、中标结果、企业和个人信用情况等信息，及时向社会公开，使交易各方能够随时掌握交易进展情况。运用网络平台进行互动交流，增加市场透明度，强化了利益相关方的相互监督，增强了监督实效。
三、健全完善监管制度，优化公共资源市场交易环境
一是加强场内交易制度建设，先后出台了《天津市建设工程招标投标监督管理规定》、《天津市土地交易有形市场管理办法》、《天津市财政性资金建设项目政府采购管理程序》、《天津市企业国有产权交易规则》等近300项规章制度。二是推进诚信体系建设，按照“统一标准、权威发布、信息共享”的原则，整合信用信息资源，把市场主体和交易代理机构纳入诚信记录范围，强化了信用信息的归集和甄别收录。严格执行诚实守信企业激励办法、违法违规企业曝光办法及不良企业“黑名单”制度，完善市场准入和清出机制。三是规范中介机构管理，完善招投标代理机构的准入条件，实行中介代理机构人员持证上岗、日常考核与综合考评制度，加强对评估中介机构管理，推进中介组织与行政机关在人、财、物方面彻底脱钩。四是强化对专家评审环节的监管，建立全市统一的评标专家库，制定实施专家回避、考评、复评、清出等制度，实行专家评审与业主评审分离，切实发挥专家在评标活动中独立公正评审的作用。
我们将认真贯彻落实温家宝总理重要讲话精神和本次会议的部署，进一步推动公共资源统一进场，年内将水利工程、司法拍卖等纳入统一网络监管平台；进一步完善公共资源交易各项制度，规范市场交易活动；进一步完善网络监管平台，加快公共资源配置公开化、市场化进程，为天津经济社会又好又快发展提供有力保障。