来源：中国纪检监察报

山东省威海市从完善监管机制入手，对公共资源处置全过程实施监管，有效避免了以权谋私和“暗箱操作”等行为的发生，确保公共资源公平有效利用。
    超前防范，将监督融入公共资源处置全过程。一是前移监督关口，监察时间由“后”变“前”。为避免问题发生后再去处置，威海市规定，财政资金支付或由市直部门、单位作为招标人实施的投资额在50万元以上的工程建设项目、政府采购等必须在立项后、工程开始前就进监督阶段。实施监督的重点为：大宗物资、重要设备是否招投标，其中主要对是否存在围标串标问题进行监察；经营性土地使用权及矿权出让“招拍挂”是否按规定出让；应当纳入政府集中采购的财政性资金支出项目是否实行集中采购；企业改制转让过程中中介机构的选择、资产审计评估结果是否公正合理，是否进入交易市场挂牌交易；应当实行医疗器械集中招标采购的是否公开、公正、透明；国有企业对外提供担保、重大投融资活动等经济行为是否规范。2009年以来，全市共审查备案项目1175个，涉及资金126.3亿元，节约财政资金5.6亿元。二是整合监督力量，实现监察手段由“软”变“硬”。成立了市公共资源交易项目监察办公室，成员包括发改、财政、建设、国土等12个部门，办公室设在市纪委、监察局，具体承担对重点事项实行监督的组织、督促、检查和考核等工作。办公室下设监察组，吸纳一些纪检监察部门领导、熟悉经济领域业务的离退休领导和专家充实到监察组，进一步增强了监察力量，形成了有效的监督合力。
    健全机制，保障公共资源规范处置。一是固化工作程序，增强制度执行力。固化备案审查程序。没有备案手续的，招标、采购等相关监督审批部门一律不予受理，不准进入下一步程序。固化内容审定程序。重点审查招标文件是否存在歧视性或倾向性的技术指标和服务标准条款要求，防止意向中标和串标、围标等现象的发生。固化招投标程序。建立了语音询标、远程评标等系统，实现了政府网上超市电子采购。目前，通过该平台实施电子采购的通用商品价格比市场价格低约10%。二是加强项目信息公开，狠抓公开透明。威海市重大项目建设和重大经济行为的交易规则、交易程序和相关信息在实施前、实施中和实施后都及时进行公开、公示。招标信息、中标候选人、中标结果通过因特网、电子显示屏、报刊等媒介进行公布，形成了从平面媒体到网络媒体的全方位信息发布体系，拓展了社会监督渠道。招标现场实行评委分数当场公布、统计分值公开进行、中标结果网上公示，全面接受社会监督，不给“暗箱操作”任何可乘之机。三是推进诚信体系建设，强化信用管理机制。整合信用信息资源，把市场主体和交易代理机构纳入诚信记录范围，初步建立和完善了政府部门协同推动、行业协会组织实施、企业积极参与、诚信责任有效落实的行业诚信体系运行机制，并将144种企业不诚信行为记入诚信档案，每半年进行一次诚信等级评定公示。
    强化考核，确保监督实效。一是夯实考核基础工作。出台审查备案、全程监督等制度，确保监督工作真正落到实处，各监管部门也先后出台了200余项相关制度，为工作的规范开展提供了刚性依据。二是提高日常考核针对性。市监察办公室在监督过程中充分行使调查权、检查权、建议权，严格落实各项监督规程和监督内容，发现问题及时与管理部门和项目实施单位协调，并按照相关法律、法规现场予以解决，保证项目实施的顺利进行。去年以来，威海市共组织检查23次，检查问题158个，整改率达100%。三是增强考核结果权威性。威海市把对公共资源处置的监督工作列为市委、市政府年终考核的重要内容，同时，持续开展了建设工程项目执法监察、建设领域治理商业贿赂工作，重点查处建设单位违法分包、肢解发包，承包单位越级承包、非法转包等违法行为。2011年以来，共向市直有关部门提出考核建议36条，向有关招标管理部门提出改进意见200多条，全部得到落实。

（作者 董天祥 山东省威海市委常委、市纪委书记）