中共济南市建设委．员会委员会文件
                    济建党字［2004〕24号
                 中共济南市建委委员会惩治
               和预防腐败体系实施细则（试行）
    一、为认真落实中央、省、市有关建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，根据中共济南市委《关于
建立健全惩治和预防腐败体系的意见（试行））｝（济发[2 0 04]
18号）制定本细则。
    二、惩防组织领导体系
    （一）成立惩防领导小组及办公室。领导小组由党委成员组成；
党委书记、主任担任组长，党委副书记、纪委书记担任副组长。办
公室成员由监察室主任、组织人事处长、机关党委专职副书记、财
务审计处长、政策法规处长、工程建设处长、房产开发处长、拆迁
管理处长、建筑市场处长组成。办公室设在纪委，纪委书记兼任办
公室主任，监察室主任任副主任。
    （二）设立惩防监督员。机关业务处室、委直属单位各推荐一
名自身廉洁，坚持原则的同志担任监督员，每月一次书面向办公室
递交有关惩防工作情况。
    三、本细则坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的
方针；主要突出教育、制度、监督三位一体的惩防内容，不断深化
惩防力度和措施，着力构建党员干部不愿、不能、不敢腐败的长效
机制。
      （一）教育措施：
    1、抓好党委中。心组学习。对中央、省、市委的重要会议精神，
要及时组织中心组成员进行学习。每半年组织一次党风廉政建设或
党纪政纪法律条规内容的专题学习。党委成员要严肃认真地过好双
重组织生活。
    2、按照大宣教的格局，开展好党风廉政建设主题教育活动，加
强世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观的
教育，每季度安排一名委领导给机关或基层党员干部讲一次廉政教
育课。
    3、抓好警示教育。每半年组织观看一次警示教育片或剖析一次
  十＊j三个叫曲圳古加
    4、积极宣传廉洁勤政先进典型，培养树立单位廉洁勤政先进典
型。
    5、继续开展家庭助廉教育活动。采取讲课、发公开信、看警示
片、赠送书刊等形式，每年对处级以上干部家属进行一次助廉教育
活动。
      （二）制度措施
    1、认真贯彻执行党风廉政建设责任制。每年年初，党委一把手
要与班子成员，分管领导要与分管处室、分管单位主要负责人分别
签定党风廉政建设责任书，按照谁主管、谁负责的要求，把抓业务
工作与抓廉政工作紧密结合统一起来。承担教育责任。监督管理责
任、调查核实责任，出现问题逐级追究责任。
    2、严格执行工程建设招标投标法。任何个人不得采用打电话、
写条子、打招呼、批资金等形式私自插手干预工程建设项目市场化
运作程序。重点工程项目建设实行跟踪审计，邀请检察院、纪检部
I司派员监督。
    3、严格执行《干部选拔任用工作条例》，实行公开选拔，竞争
上岗，任前公示和任用廉政鉴定，杜绝“带病上岗”“带病提职”。
    4、严格执行财政制度改革规定，服从市政府资金结算管理；把
好开支关。加强对委属单位财会管理，确保一年内审一次，既要严
格执行收支两条线，又要按照建立健全公共财政体制的要求；’逐步
探索委属事业单位实行财务统管的路子。
    S、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要以加快电子
政务建设和政务、信息公。开。用《行政许可法》规范行政许可行为，
对行政许可项目名称和实施机关；以法定方式对外公布，做到公正、
公开、透明。
    6、坚持民主集中制，严格执行党委内部议事规则和决策程序，
不搞一言堂或少数人说了算，使决策科学化、民主化。对决策失误
行为实行质询、问责。
      （三）监督措施：
    认真贯彻《党内监督条例（试行））｝和《党员权利保障条例》，
落实好各项监督机制。
    1、民主生活会制度。每年召开一次专题民主生活会，党委（支
部）成员要认真汇报个人履行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁
自律规定情况，亲属及身边工作人员遵纪守法情况。
    2、述职述廉制度。每年年底，党政一把手要在一定范围内向单
位职工进行述职述廉。述职述廉既要实事求是，又要严肃认真；通
过述职述廉接受群众的监督和评议。
    3、重大事项报告制度。党员领导干部凡遇个人重大事项（鲁办
发DoO引8号文所列事项及内容）；必须按规定在事前7个工作日或
事后一个月内向党组织递交书面报告。应报告而不报告的，要在一
定会议上作出检讨。造成社会影响的按党纪政纪规定处理。
    牛、廉政谈话制度。对新任提拔的处、科级干部，重点岗位交流
干部或受到电话、书馆举报的于一部，分管领导或纪检部门要及时与
其谈话，提出明确要求或核实有关问题，并作好谈话记录。
    5、强化经济责任审计监督。确立以离任审计为基础，以任中审
计为重点的工作目标，对委属法人企事业单位实行经济责任审计。
对瞒报、虚报、伪造、篡改财会凭证的一查到底，并视违法违纪情
节和后果依据法律、党纪、政纪条规进行严肃处理。
    （四）惩治与保障措施
    1、查办案件重点。严肃查处贪污受贿、挪用公款、私设小金库、
读职失职、国有资产流失、以权谋私、损害群众利益等违法违纪案
件。
    2、实行领导包案制。在案件查处中，实行领导干部包案制，包
案领导对案件查处的各个环节都要及时听取汇报、作出部署，督促
办案人员依法办案。凡涉违法案件，配合司法部门认真查处，并提
供办案服务。
    3、加大惩治力度。对违法违纪行为，要综合运用纪律、组织、
法律等处理手段进行处理。并加大经济处罚和迫撤力度，使违法违
纪人员在政治上，经济上不能得到任何好处。
    4、试行激励制度。对受到市委、市政府表彰的廉洁勤政先进集
体和个人，在享受上级给予政治荣誉和物质奖励外，单位再给予一
定物质奖励。
    5、惩治和预防腐败工作；要按照党风廉政建设和反腐败工作领
导体制和工作机制要求，实行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委
组织协调，部门各负其责，群众支持参与，各负其责、形成合力，
实行超前预防、预警和“一票否决制”。