为深入贯彻落实《国家发展改革委等部门关于做好2022年降成本重点工作的通知》《山东省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》和《济南市优化营商环境条例》等文件精神，持续优化我市招标投标领域营商环境，对标对表国家营商环境创新试点城市，结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化“放管服”改革，对标国际先进水平，持续优化招标投标领域营商环境，进一步降低市场主体交易成本，提高资源配置质量效率，更好服务市场主体，增强发展内生动力，营造公平竞争、公开透明的招标投标领域营商环境。
二、主要任务
（一）审批核准备案和办事程序
1.精简办事程序。精简行政审批核准备案办事程序，完善并公开服务事项受理条件、办理流程、所需材料、办结时限、办理结果等事项，实现办事流程清单化、目录化、标准化管理，进一步提高办事效率和服务水平。
2.实现信息多部门互用共享。推动公共资源交易电子平台系统与工程建设项目审批系统、资质事项审批系统等对接，共享工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式、企业资质等信息，实现部门间协同联动、信息互用共享。
（二）优化招标投标流程
3.建立招标计划提前发布制度。对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，原则上在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，进一步提高招标投标活动透明度。
4.优化水利工程招标投标手续。推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件（或招标文件）。取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。
5.修订完善标准文件体系。各行政监督部门依据国家标准文件进一步修订完善我市工程建设项目招标投标标准文件体系，推进标准文件在各行业领域招标投标活动中的应用。
（三）提高交易公开性和透明度
6.强化政策信息集成化管理。进一步规范信息发布流程，强化政策信息归集，统筹优化网站结构布局，实现政策信息集中公开、分类展示及一站式查询。充分利用网站、公众号等方式，推进政策信息“网上集成”，全力打造规范、集成、权威的政策信息展示平台。
7.推进交易信息全过程公开。落实《济南市公共资源交易领域政府信息主动公开目录》要求，各公开主体应当在规定的公开渠道和载体上，按照公开时限主动公开各要素内容。市交易中心进一步完善系统信息公开功能，增设各类信息发布端口，为市场主体公开信息提供便利服务。
8.增加公路养护工程招标投标活动透明度。全面公开招标文件的关键内容（投标人资格条件全文和评标办法全文）、中标候选人关键信息、否决投标信息、投诉处理决定、招投标当事人不良行为等信息。对于投标符合招标文件要求但未中标的投标人，要书面告知未中标原因。
（四）健全异议、投诉处理机制
9.健全投诉处理制度及流程。进一步健全投诉处理机制，各行政监督部门完善公开本行业领域招标投标投诉处理制度、规则及流程，探索跨行业部门、与纪检及公安等部门联合执法模式。
10.推广线上异议、投诉渠道。各行政监督部门积极引导交易主体选择线上异议、投诉渠道，依法及时答复异议，及时对投诉进行受理、调查和处理，相关执法部门及时线上公开行政处罚决定。市交易中心制作线上异议及投诉处理服务手册、操作视频等，方便交易主体线上操作。
（五）强化事中事后监管
11.推动项目“应进必进”。一是落实《济南市公共资源交易目录（2021年版）》要求，采取自查自纠与监督检查相结合的方式，持续推进公共资源交易项目“应进必进”，实现“平台之外无交易”。二是不断扩大交易范围和规模，积极推进农村集体产权、碳排放权、电力工程等项目进场交易和数据共享，探索推进排污权、用水权、用能权、能耗指标收储、数据产品等要素资源项目进场交易，实现市场配置资源效益的最大化。
12.强化合同履约监管。加快实施合同签订和变更网上办理，强化合同信息公开公示，推进项目建设全过程闭环式监管，市交易中心进一步提升公共资源交易平台功能，配合做好系统开发等工作。
13.提升绩效评估监管质效。加强各部门协同监管配合，优化公共资源交易绩效评估项目抽取、结果反馈、问题处理等流程环节，建立完善通过评估发现问题、解决（处理）问题的机制，延伸拓展区县交易项目评估，进一步提高公共资源交易绩效评估监管效率和效益。
（六）深化交易全流程电子化
14.推进全流程电子化改革。一是探索电子招标投标交易平台与国库支付系统信息共享，推动工程款支付网上查询。二是健全公共资源交易电子档案管理标准制度体系，完善升级电子档案系统，实现各类公共资源交易项目电子数据的归档自动化、保管电子化和利用网络化，进一步提升电子档案管理水平和效率。
15.推进数字证书（CA）兼容互认。一是在全省数字证书（CA）兼容互认的基础上，进一步扩展移动数字证书认证、扫码签章、扫码加解密等功能，推动移动数字证书普及应用。二是借助“黄河区域联盟”“区块链联盟”等，率先主动开放我市公共资源交易平台，推进数字证书（CA）跨省兼容互认。
16.推行智慧监管模式。加强公共资源交易全程在线监管，实现招标投标主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。综合运用大数据、区块链等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，自动识别交易异常情况，及时发现、预警和打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。
17.强化交易数据分析应用。一是市交易中心进一步完善电子服务平台大数据模块，利用区块链实现可公开数据全部上链，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。二是市交易中心做好交易数据统计报送工作，提升数据分析质量，每月按要求报送交易数据，每季度、每半年、每年形成交易数据分析报告报送省发展改革委及有关行政监督部门，为公共资源交易决策提供科学参考依据。
18.进一步扩大电子证照、电子签章应用。一是在招标投标领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步实现与政务服务领域互通互认，满足交易主体在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求。二是各相关部门联合印发《关于推进工程建设招投标项目有关事项在线办理的通知》，推进实现工程建设项目中标通知书在线签章发放、合同在线签订签章等功能，市交易中心配合做好系统开发等工作。
19.大力推广电子保函。进一步降低公共资源交易成本，大力推广电子保函在公共资源交易各领域的应用，加强投标保证金和履约保证金规范化管理，减少企业资金占用。
（七）营造公平法规制度环境
20.建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。落实公共资源交易领域营商环境问题线索征集机制要求，各相关部门明确专人在系统内主动认领本部门问题线索，并及时进行核查、处理，确保反馈问题“事事有着落，件件有回音”。
21.清除招标投标隐形门槛和壁垒。落实招标投标领域公平性竞争审查、合法性审查等制度，清理取消对不同所有制企业、外地投标人设置的招标投标不合理限制和壁垒，营造公平竞争的招标投标市场环境。
22.统一规范交易制度规则。健全公共资源交易政策制度体系，进一步完善我市公共资源交易服务标准、流程规则、服务规范体系。起草公共资源交易“十四五”规划，完善公共资源交易平台服务标准及考核办法。
23.修订招标投标制度规则。进一步修订《济南市公共资源交易监督管理办法》《济南市人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的实施意见》等制度文件，营造规范便利的交易制度环境。
（八）对标先进改革创新举措
24.探索未列入目录项目进场交易服务。鼓励目录外项目进入公共资源交易平台交易;未列入目录的公共资源交易项目自愿进入平台交易的，交易平台应当积极创造条件提供交易服务。
25.完善公共资源交易信用体系建设。一是研究制定全市统一的公共资源交易信用监督管理办法，推动交易信用信息跨行业和跨地区互认；优化信用信息的归集、管理和共享，实现信用信息数据互联互通、智慧高效。二是建立健全各类市场主体信用档案，探索推进招标投标领域信用分级分类监管，推动信用信息在招标投标过程中合理规范应用。
26.大力推行“评定分离”。各行政监督部门积极推进本行业领域评定分离应用，鼓励招标人选择“评定分离”模式，进一步落实招标人自主权，力争实现评定分离常态化开展。
27.推进远程异地评标常态化。一是完善远程异地评标系统及技术规范，积极建立远程异地评标跨区域协同监管机制，深化远程异地评标应用，实现评标评审场地要约、信息共享、异地抽取、在线打分、网上签名、生成报告等功能。二是推进实现市域内远程异地评标常态化运行，各行政监督部门陆续完成房建、市政、交通、园林、水务等多领域远程异地评标。
28.推进试点工作高效开展。主动争取国家、省公共资源交易领域试点项目，市交易中心积极争取“区块链应用”“数据交互”等试点，进一步提升我市公共资源交易工作全国影响力。
三、组织保障
（一）落实主体责任。进一步提高招标投标领域优化营商环境工作重视程度，强化组织领导，明确责任分工，加大监督管理力度，严格按照时间节点统筹推进各项工作开展。各区县（功能区）招标投标牵头部门要结合实际情况，进一步细化任务分工，于6月20日前制定并报送任务分工方案。
（二）强化督导考评。市发展改革委将依据我市优化营商环境考核实施细则，采取定期召开工作推进会、日常调度等方式，强化方案督导落实。同时，建立定期考核通报制度，对改革创新力度大、提前完成任务的将择优上报创新举措并予以通报表扬；对工作推进不力、未按时间节点完成任务的将予以通报批评。
（三）加强宣传引导。进一步加大改革创新力度，积极探索开展招标计划提前发布、评定分离、远程异地评标等创新工作。同时，加强舆论宣传引导，充分发挥新闻媒体作用，及时宣贯招标投标领域政策文件，定期推广利企便民创新做法，激励引导市场主体广泛参与，切实营造良好的营商环境氛围，确保招标投标领域营商环境各项创新行动取得显著成效。
附件：2022年济南市优化营商环境招标投标指标创新突破重点任务清单