时间 2023年4月21日（星期五）上午10：00
出席 市审计局党组书记、局长丁林桥
市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人许荣利
市审计局党组成员、副局长刘安
内容 介绍济南市审计工作在“项目突破年”的推进情况
文字实录
主持人苏婷:
大家上午好，今天我们召开市委市政府新闻发布会，这是我市“凝心聚力抓项目 蓄势赋能促发展”主题系列新闻发布会的第26场，围绕我市审计工作在“项目突破年”的推进情况展开介绍，并回答大家关心的问题。
出席今天发布会的有：市审计局党组书记、局长丁林桥，市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人许荣利，市审计局党组成员、副局长刘安。
市审计局党组书记、局长 丁林桥:
审计是党和国家监督体系的重要组成部分。习近平总书记多次就审计工作作出重要指示批示。2023年3月2日，省委常委、市委书记、市委审计委员会主任刘强主持召开十二届市委审计委员会第三次会议，对在更高层次发挥审计监督保障作用，作出部署。4月19日，全市审计工作会议召开，刘强书记、海田市长出席会议并讲话，对做好今年全市审计工作提出明确要求。在此向大家介绍一下审计工作情况，欢迎给予监督和建议。
过去一年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作加强审计监督，在强省会建设生动实践中交出了一份高质量答卷，得到市委、市政府主要领导的充分认可。全市各级审计机关共完成审计项目354个，查出主要问题金额786.02亿元，向纪检监察机关等部门移送问题线索41起，推动建章立制170余项，经济卫士、反腐利剑作用充分彰显。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，组织开展医疗保险基金及“三医联动”改革、住宅专项维修资金交存管理使用等民生审计项目，查出侵害人民群众利益问题金额1.34亿元，推动更好满足人民群众对美好生活的向往。根据市委主要领导批示要求，对全市15个区县（功能区）稳就业资金发放情况进行专项审计，推动收回资金124.63万元。坚持把防范化解风险摆在重要位置，高标准完成银行专项检查、市属国有企业基金发展情况调研评估等工作任务，有力有效服务保障科学决策。积极助力做大做强国有企业，高质量完成7家市属国有企业主要领导人员经济责任审计，揭示深化改革、资产质量、债务风险等方面存在的170余项问题和风险隐患，推动收回资金5.71亿元，审计监督与服务作用得到充分发挥。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点任务，全面贯彻落实全市“项目突破年”工作动员大会精神，牢固树立“项目为王”工作理念，紧盯十大领域重点项目，有序衔接全市新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划。深化完善“一二三四”全市审计工作总体思路，围绕推动新时代审计工作高质量发展这条主线，强化党建引领和队伍建设两大保障，打造研究型、创新型、服务型“三型”审计，做强财政审计、政策跟踪审计、经济责任审计、投资审计四大板块。重点抓好以下五个方面工作。
一是聚力推动经济稳定增长。坚持把稳增长、促发展作为重要任务，从监督保障执行和促进政策完善两端发力，积极推动经济运行稳中向好、进中提质。围绕提高财政资源配置效率和资金使用效益，对市财政局、市交通局等9个部门开展预算执行审计。围绕提高金融服务水平，深入开展金融惠企政策落实情况专项审计，推动金融服务增量扩面、提质降本。加大投资审计力度，重点对新建跨黄桥隧、济南机场二期改扩建等重大公共投资项目开展审计，推动更好发挥投资关键性作用。
二是聚力推动提升发展质效。围绕重大战略任务落实，组织开展数字济南建设、新旧动能转换起步区建设等跟踪审计项目，客观评估政策落实情况，推动战略红利转化为发展动能。围绕建设现代化产业体系，开展工业技改政策落实、省级以上开发区高质量发展等审计项目，推动塑造产业发展新优势。围绕提高科技创新能力，重点对中科院济南科创城建设、科技成果转化政策落实情况开展专项审计，促进增强高质量发展内生动力。围绕加强生态环境保护，开展土壤污染防治、中心城区雨污合流管网改造和内涝治理等专项审计，助力打赢碧水、净土保卫战。
三是聚力推动市属企业健康发展。研究制定市属企业审计监督工作办法，建设完善企业智慧审计平台。全面加强和规范企业内部审计，扎实做好市属国有企业总审计师考核及经验宣传工作。研究制定金融审计三年行动方案，严谨细致做好原4家金融类企业经济责任审计。组织开展国有企业重点改革政策落实情况审计，促进打通堵点难点，推动做大做强国有企业。高标准完成济钢集团、公交集团等8家企业主要领导人员经济责任审计，深入揭示企业经营中的风险隐患，推动做好内部风险防控，不断增强核心竞争力。
四是聚力推动民生福祉持续增进。持续优化民生审计工作机制，推动审计资源和力量向基层一线延伸，努力把监督跟进到项目和资金“最后一公里”。围绕提高社区治理精细化水平，开展全市城市社区治理情况审计调查。围绕提高教育质量，组织开展职业教育发展、义务教育政策落实等审计项目，推动教育服务水平持续提高。围绕深化医药卫生体制改革，重点对公立医疗机构药品和高值医用耗材采购情况开展专项审计，积极推动解决看病贵问题。围绕提高群众居住品质，组织开展市属国有企业安置房建设绩效、公积金归集管理使用等审计项目，促进解决群众急难愁盼问题。
五是聚力推动权力规范运行。坚持把揭示问题作为基本职责，在各类审计项目中密切关注贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况，深入揭示违反财经纪律、侵吞国有资产、严重损失浪费、侵害群众利益等违纪违法问题，助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战。紧扣权力运行和责任落实，对28个部门单位的34名市管领导干部开展经济责任审计，其中任中审计21名、占比60%，促进领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。
提问环节
大众日报记者:
我注意到，市审计局每年都会组织预算执行审计，请介绍一下，围绕“项目突破年”建设，今年的预算执行审计，会有哪些新变化。
市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人 许荣利:
政策、资金是“项目突破年”建设的重要保障，也是审计关注的重点内容。今年的预算执行审计，主要通过揭示2022年度预算执行中存在的问题，帮助被审计单位算好政策落实、资金绩效、问题整改“三笔账”，把更多的资源汇集到“项目突破年”建设上来，更好地服务全市工作大局。
一是算好政策落实账，盯紧政策和项目“大盘子”。一方面，围绕重大战略部署、产业调整、服务民生等重点政策落实，融合开展科技成果转化、数字济南建设、工业技改、国资国企改革等10项跟踪审计和专项审计，促进打通政策落实“最后一公里”，推动黄金政策发挥黄金效应。另一方面，聚焦新旧动能转换起步区建设、济南机场二期改扩建等9个重大投资建设项目，配套开展跟踪审计，全力推动重点项目建设提速加力。
二是算好资金绩效账，看紧政府“钱袋子”。组织2022年度市级预算执行审计，关注财政支持重大战略任务落实情况，帮助盘活存量资金和闲置资产，围绕“项目突破年”，加强财政资源统筹，实现“集中财力办大事”的目的。在对市级一级预算单位开展全覆盖数据分析的基础上，对市民政局、市司法局等12个部门单位开展现场审计，加大资金绩效审计、国有资产管理审计和政府购买服务审计力度，确保把有限的资源“用在刀刃上”。
三是算好问题整改账，管好部门“账本子”。审计主要的作用是“治已病、防未病”，既问诊查病、又开方保健，打好预防针，防止小病灶演变成大问题。前期，市审计局针对全市预算执行审计发现的普遍性、典型性问题，梳理形成《部门单位预算执行常见问题防范清单》，做到审计一个点，整改一个面，规范一大片，促进各部门单位严格落实预算管理法规，进一步增强预算的刚性约束，更好地服务“项目突破年”建设。
山东台·闪电新闻记者:
全市2023年“项目突破年”工作动员大会提出，以项目建设为突破，加快绿色低碳高质量发展。请问，在强化政府投资建设项目监督方面，审计机关将有哪些举措？
审计局党组成员、副局长 刘安:
今年，审计机关牢固树立“项目为王”理念，紧扣“项目突破年”的决策部署，重点围绕政府投资建设项目、关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目开展审计监督，助力项目落地、提高投资质效，充分发挥审计监督对重大项目的推动作用。
一是聚焦顶层设计，促进审计理念转型升级。加强审计工作的总体设计，结合省审计厅出台《关于省市一体化推进济南新旧动能转换起步区公共投资建设项目审计监督的实施意见》，统筹审计资源服务起步区高质量发展；建立全市公共投资建设项目审计工作联席会议制度，推动审计和建设管理资源整合，着力构建国家审计主导，内部审计、社会审计科学分工的审计监督体系。
二是聚焦主责主业，强化对重点项目审计监督。紧盯十大领域确定的重点项目，建立审计项目储备库，并及时动态调整完善，有序衔接全市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划。2023年，围绕“项目突破年”工作任务共安排审计项目29个，重点对重大交通重点工程、南水北调东线工程治污项目（济南段）、新建跨黄桥隧等重点项目进行审计，紧盯建设进度、建设程序、招标投标、工程结算、投资绩效等关键环节开展审计监督，坚决揭示项目建设过程中围标串标、损失浪费等突出问题，以强有力的审计监督推动重点项目建设提速加力，彰显审计服务地方经济发展的担当和作为。
三是聚焦智慧审计，推动审计技术方法创新。按照数字济南建设安排部署和济南市“1+5+N”智慧审计体系建设要求，构建济南投资数字审计应用场景，实现政府投资项目的数据资源整合，统筹电子数据分析与现场核查，充分运用BIM+、无人机、地理信息技术等先进技术和手段，实现精准审计、高效审计。
四是聚焦审改结合，坚持揭示问题与解决问题一体推进。在抓好审计监督的同时，进一步建立“问题定性、建立台账、跟踪督办、结果认定、对账销号、成果巩固”的审计整改全周期闭环管理体系，督促建设单位和项目实施主体及时整改落实，用审计监督效能的高效发挥，保障十大领域重点项目建设，服务全市“项目突破年”取得扎实成效。
济南新闻广播记者:
近期，市委审计办、市审计局联合市委组织部印发了《市管领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任常见问题防范清单》，请问《防范清单》的背景及主要内容是什么？
市审计局党组副书记、副局长、新闻发言人 许荣利:
习近平总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了“治已病、防未病”。为充分发挥经济责任审计监督预警职能作用，市委审计办、市审计局认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，联合市委组织部编印了《济南市市管领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任常见问题防范清单》，推动经济责任审计由事后监督向事前预防转变,切实履行审计在推进党的自我革命中的重要职责使命。
一是坚持问题导向，划清领导干部经济责任履行“警戒线”。通过广泛征求市经济责任审计工作联席会议成员单位意见，详细梳理近三年经济责任审计结果，紧盯顽固性、多发性问题和持续发酵的深层次问题，列出了68个风险点、207种常见问题。通过将多发、易发风险点进行分类汇总，以清单的形式揭示和反映关键领域、关键岗位和关键环节的问题隐患，划清领导干部经济责任履行警戒线，增强领导干部守住底线、不越红线的思想自觉和行动自觉。
二是坚持目标导向，为领导干部履职尽责打好“预防针”。《防范清单》广泛向各部门、企业发放，提醒各部门单位增强防范意识，帮助早发现、早纠正、早整改存在的风险隐患，实现监督关口前移。《防范清单》主要从政治性、科学性、经济性、风险性和廉洁性五个维度发力，通过发挥典型问题和案例警示教育作用，推动领导干部沿着正确政治方向履行经济责任，扛起防范化解重大经济风险和党风廉政建设第一责任人责任，督促领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，推动全面从严治党向纵深发展。
三是坚持成果导向，筑起领导干部廉洁从政“篱笆墙”。下一步，市审计局将认真践行寓服务于监督之中的理念，将《防范清单》作为打造服务型审计的生动实践。通过报纸、网站、新媒体等多种渠道广泛宣传推广，提高《防范清单》知晓率、使用率和影响力，让《防范清单》成为领导干部的“手边册”“枕边书”，充分发挥教育警示作用。通过开展宣讲、讲座等业务培训，以问题为导向，以案例为教材，帮助被审计单位完善制度、加强管理、堵塞漏洞，切实发挥源头治理、防患未然的作用。通过出台领导干部经济责任审计结果评价、会商研判等配套制度，推动“经济体检”与“政治体检”相结合，给领导干部画准“像”，为考核评价领导干部提供参考依据。
大众网记者:
我们注意到，去年以来，市审计局陆续出台了一系列规章制度，并形成体系，得到了各方认可。请详细介绍一下有关情况。
市审计局党组成员、副局长 刘安:
去年以来，市审计局坚持把制度建设摆在突出位置，立足工作实际，认真总结审计管理体制改革积累的重要经验，突出强化党的领导、突出服务发展大局、突出厉行法治之道，深入探索完善党领导审计工作的制度机制，与时俱进优化审计工作运行机制、理念思路、组织方式和技术方法，构建形成“1+8+N”审计制度体系，为推动新时代审计工作高质量发展提供了有力制度支撑。
我们坚持政治统领，以发挥审计作用、担当时代重任为价值导向，印发《关于推动新时代审计工作高质量发展全力护航保障强省会建设的实施意见》1个骨干性文件，明确了以高质量审计促进高质量发展、高效能治理、高品质生活的指导思想、总体目标和重点工作，引领和推动全市审计机关齐心协力护航发展大局，确保审计工作始终与市委、市政府中心工作同频共振。
我们坚持问题导向，以补齐短板弱项、促进高效履职为着力点，密集出台优化市委审计委员会及其办公室运行机制、各类监督贯通协同、研究型审计、审计项目管理、审计整改、干部队伍建设、公共投资、内部审计等方面8个综合性文件，有效填补制度建设存在的空白点和薄弱点，形成了济南审计制度体系的“四梁八柱”。
我们坚持系统思维，以促进系统集成、协同高效为基本原则，研究制定《审计现场管理办法》《审计督查工作规程》《审计质量责任追究办法》等一系列配套性文件，有效解决了制度建设“衔接不畅”等问题，不断增强制度建设的整体性和协同性。
制度的生命力在于执行。实践中，我们建立制度落实情况跟踪反馈机制，定期评估制度实施效果，及时进行修改完善，不断增强制度建设的针对性、实用性和可操作性。通过日常检查、定期通报等方式，强化对制度执行情况的监督检查，切实增强制度权威性和约束力，真正把制度效能转化为审计监督治理效能，更好发挥审计监督保障执行、促进发展作用。
山东商报记者:
近年来，审计工作深度广度明显拓展，请介绍一下在加强审计干部队伍建设，保障审计事业高质量发展上有什么创新举措和下步打算？
市审计局党组书记、局长 丁林桥:
高素质专业化干部队伍是推动审计工作高质量发展的关键。近年来，市审计局坚持以战略眼光加强干部队伍建设，健全完善全链条素质培养体系，聚力锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
一是着力加强系统谋划。认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的重要指示要求，着眼更好服务保障强省会建设，提请市委审计委员会印发《关于进一步加强全市审计系统干部队伍建设的实施意见》，系统谋划思路举措，统筹推进选育管用各项工作，明确了审计干部队伍建设的任务书和路线图。
二是建立科学选用机制。积极拓展干部选用渠道，建立持续发现、动态补充的长效机制，确保审计事业青蓝相继、薪火相传。成立6个专业审计团队，科学优化人员配置，推动形成人岗相适、人尽其才的良好局面。坚持全市审计工作一盘棋，以重点审计项目为牵引，统筹使用全市审计干部资源，有效凝聚形成监督合力。
三是构建素质培养体系。深入推进学习型机关建设，印发关于深入开展研究型审计的实施意见。实施专业能力提升计划，聚焦知识空白、经验盲区和能力弱项，举办全市审计业务骨干综合技能培训班、审计微讲堂等系列活动。启动实施年轻干部培养工程，严格落实双导师传帮带机制，为每一名年轻干部配备政治导师和业务导师，有计划地出题目、压担子、交任务、传经验，加快锻造审计事业发展的中坚力量。
四是完善正向激励机制。坚持事业为上、以事择人，把敢不敢扛事、愿不愿干事、能不能干成事作为选拔使用干部的重要标准，研究制定全员量化赋分考核办法，用好用活考核结果，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。对标“人民最满意的公务员”等先进典型，鼓励和引导审计干部争当先进、争做榜样，局机关自然资源和生态环境审计处被评为全市“攻坚克难”好团队。
近期召开的全市审计工作会议上，刘强书记指出，推动新时代审计工作高质量发展，关键在人、关键在干。下步，我们将深入开展“作风能力突破年”活动，积极倡树知重负重的担当精神、攻坚克难的开拓精神、永争第一的进取精神、精益求精的工匠精神、雷厉风行的实干精神，加快提升政治能力、线索挖掘能力、数据分析能力、研究谋划能力、沟通交流能力，着力打造新时代审计铁军，推动审计工作提质增效、争先进位，更好肩负起“勇当排头兵、建设强省会”的使命担当。