12月25日14:30，济南市政府新闻办举行新闻发布会，邀请济南公共资源交易中心党组书记、主任董怀敏，济南公共资源交易中心党组成员、副主任、新闻发言人张岩，山东招标股份有限公司副总经理徐华，济南公共资源交易中心交易一处工程师谭灏，介绍济南市优化公共资源交易领域营商环境的有关情况，并回答记者提问。

中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷

苏婷：

新闻媒体朋友们：

大家下午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会，提升公共资源交易水平和服务能力建设，是政府优化营商环境的重要组成部分，在这方面，我市开展了一系列卓有成效的工作，今天的发布会对有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有:济南公共资源交易中心党组书记、主任董怀敏,济南公共资源交易中心党组成员、副主任、新闻发言人张岩,山东招标股份有限公司副总经理徐华,济南公共资源交易中心交易一处工程师谭灏。

下面，我们首先邀请济南公共资源交易中心董怀敏主任介绍有关情况。

济南公共资源交易中心党组书记、主任 董怀敏

董怀敏：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！首先我代表济南公共资源交易中心，感谢大家长期以来对公共资源交易工作的关心、理解和支持。根据本次新闻发布会的安排，下面我向大家介绍一下中心优化公共资源交易领域营商环境有关情况。

大家知道公共资源交易中心是全市建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易、资产处置等公共资源交易的场所和平台。所以公共资源交易一头连着政府，一头连着市场主体，既是优化营商环境重要的一环，也是政府配置公共资源、提供公共服务的窗口。今年以来，济南公共资源交易中心围绕“改革创新”主题主线、深化“放管服”改革，聚力争创黄河流域极具影响力资源要素配置平台、全国一流智慧化交易平台、打造公共资源交易领域“全办成·更简‘易’”品牌三个目标，推进交易智慧化提质、优化资源要素配置、积极融入全国统一大市场建设，为各方交易主体提供有温度、有力度、有速度的交易服务。

第一，聚焦数字赋能，打造“更简交易”

一是交易事项“线上办”“掌上办”。2019年起，中心立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全流程电子化，实现交易全过程公开透明和资源共享，建成涵盖建设工程、政府采购、产权交易等15大类交易项目类型，纵向联通各县市区，横向联通各监管部门的电子化平台体系，实现了从招标计划发布、招标文件预公示、招标公告发布、开标、评标等29个节点全流程“线上办”，投标单位“零跑腿”。在全流程电子化零跑腿的基础上，我们积极拓展电子平台移动端应用，于2021年开发建设济南“掌上交易”APP，投标人通过“掌上交易”APP，可完成投标文件制作事项、开标事项，实现随时随地了解、参与项目交易。

二是项目评审“多地评”“就近评”。大力推广远程异地评标。与呼和浩特市、洛阳市、哈尔滨市等地签署了远程异地评标合作协议，与青岛、淄博、南阳、洛阳等省内外地市开展远程异地评标合作150次，不仅打破空间限制，实现不同地区优质评标专家的资源共享，还能有效解决本地评标专家存在的“熟面孔”问题，确保评标过程公平公正，进一步提升服务质效。评审专家市域内“就近评”。开发了市域一体化协调调度指挥系统，统筹全市交易场所资源、项目资源、评标专家，实现“一个中心，十大交易场所”高度协同。比如，一个项目如果抽取到章丘区和长清区的专家，章丘区的评审专家可以就近选择到章丘区分中心、长清区的评审专家可以就近选择到长清分中心，不用再集中到济南公共资源交易中心评审，通过远程评标系统共同完成评标工作，大大缩减了专家交通耗时、降低了交易成本，该做法被山东省发展改革委发文推广。

三是交易资料“跨区认”“免提交”。大家知道，企业公章、法人章、法人手写签名依托数字证书应用密码技术转化成可靠可视化的电子印章，从而保证我们上传电子投标文件的真实性、机密性和完整性，所以数字证书在公共资源交易领域得到了广泛的应用，也成为公共资源交易电子化的必然要求。为解决投标企业每到一处投标就要办理一把数字证书的时间和材料等现实问题，中心与11个省、65个市（州）实现数字证书互认共享，投标人一地申领，互认通用，无需反复办理。除了数字证书的互认共享，我们还深化交易数据共享，通过建立信息共享标准、信用标准、业务协同标准，实现投标人信用信息共享，“一处失信、处处受限”；通过与电子营业执照对接，实现投标人身份跨区域一证互认，业务一证通办，保函办理“一次授信、重复使用、一键出函”；通过交易数据共享共用、交易业务协同共享、权威数据全量上链等方面的深度应用，减少了相同材料的重复递交，带动了区域公共资源交易高质量协同发展。

第二，聚焦降本增效，打造“满意交易”

一是降低交易成本。实行免收数字证书（CA）办理费、网上下载标书费、交易服务费、政府采购投标保证金和履约保证金“四项免收”服务，进一步减轻了企业资金负担。2023年以来，全市共有11万余家企业免费下载招标文件，免费提供数字证书17667张，累计为企业节约投标成本4287.80万元。完善投标保证金自动退付功能，依托资金管理系统，自动退还保证金及银行同期存款利息。同时，为进一步减少投标人资金占压，我们大力推行保函（保险）替代现金，加快推行电子保函，搭建“银企”合作的桥梁，积极支持企业自主选择银行保函、担保公司保函或保证保险，截至目前已为投标企业开具保函5339笔，为企业减少资金占用7.30亿元；探索“公共资源交易+金融服务”模式，推出额度高、覆盖广、手续简、成本低、放款快的“中标贷”、“政采贷”等金融产品，有效解决中标企业启动难、融资难、融资贵问题。截至目前，累计为中标企业发放贷款499笔，贷款金额逾16.88亿元。这一做法被国家发展改革委在全国推广。

二是精准扶持中小企业。积极发挥政府采购支持中小企业发展政策功能，破除隐性准入壁垒。坚决杜绝差别或歧视待遇，对中小企业参加政府采购活动的特定资格不设限制；强化精准扶持力度，专门面向中小企业预留项目131个，落实小微企业价格优惠293次；将齐鲁云采网上商城济南分站打造为扶小助微主阵地，入驻中小企业13704家，占比95.1%。今年中小企业中标项目逾十万个，中标项目数占比达93.31%。

三是优化交易服务。深化“N地就近分散评标”“远程异地评标”“掌上交易”“BIM辅助评标”等场景应用，推动各类市场主体“投标不出门”“开标不见面”，各类交易事项“随时办、随地办、随手办”。为服务保障“项目突破年”，我们推行重点项目进场“零障碍”、全程“零等待”、服务“零距离”、保障“零差错”的四零服务，为交易项目配备信息发布员、社会监督员、政策宣讲员、首席服务员、助企联络员，落实“首问负责”“告知承诺”“承诺+信用管理”等服务制度，助力项目及时落地实施。积极开展市场主体满意度回访，通过电子邮件、电话等方式回访企业12500家。

第三，聚焦规范透明，打造“阳光交易”

一是实施标准化服务。深入推进标准体系建设，系统完善了近200项工作标准明细，立足职能定位，梳理明确了11个环节、31项见证事项，规范了见证服务流程。开展“省级社会管理与公共服务标准化试点”、“省地方标准项目”申报立项工作，目前已获批山东省地方标准建设项目立项。

二是推行不见面交易。通过打造“不见面开标舱”、数字见证室、市域一体化协调指挥调度平台，不见面评审服务大厅、专家费在线支付平台，常态化开展远程异地评标和“多地分散协同评标”，保证投标人、代理机构、评标专家、招标人及中心工作人员在“零接触”的状态下完成开评标，打造更加公正、阳光、便捷、高效的交易平台。

三是拓宽社会监督渠道。聘请“公共资源交易社会监督员”，涵盖市人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体等各界人士39名。社会监督员对交易服务态度、行政效能、工作作风等履职情况开展全方位监督，对重点项目进行现场全流程监督，现场记录并反馈发现的问题。同时，进一步扩大社会监督范围，不定期举办公共资源交易开放日、媒体体验日和公共资源交易恳谈会，邀请新闻媒体、市场主体以及监管部门等各界人士深入“第一现场”开展监督，广泛听取意见建议，以评促改，以改促优，构建了立体化的社会监督网络，有力推动了公共资源交易领域营商环境改善，为我市公共资源交易事业高质量发展打下了坚实基础。

下一步，中心将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦国家、省、市关于优化营商环境的最新部署要求，对标对表找差距、补短板、强弱项、促提升，奋力谱写公共资源交易高质量发展新篇章，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出更大贡献！

谢谢大家。

苏婷：

感谢董主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

爱济南客户端记者：

全国公共资源交易平台整合共享暨招标投标专项治理现场会即将在济南召开，与会代表将参观济南公共资源交易中心，请问中心在交易场所建设上有哪些亮点，在公共资源交易工作上有哪些经验做法。

济南公共资源交易中心党组成员、副主任、新闻发言人 张岩

张岩：

感谢记者的提问，这个问题由我来回答。全国公共资源交易平台整合共享暨招标投标专项治理现场会将于12月27日在济南召开，与会代表将现场观摩济南公共资源交易中心，学习交流中心场所建设的先进做法，具体有以下几方面亮点。

（一）全市一体化“3D”立体管控平台，实现公共资源交易场所高效统一管理。开发建设27套智能管控系统，实现全市10个公共资源交易场所可视化管理、智能巡检、开评标资源智能化调度、统一管理，交易主体无需抵达现场即可在线办理交易业务。

（二）启用不见面开标舱，实施场地“工位式”改造，有效提升项目“应进能进”服务保障水平。随着全流程电子化及不见面开标的全面应用，投标企业无需到现场开标，为进一步提升场地的使用效率，破解场地不足难题，我们开拓思维，一是开发建设不见面智能开标舱。开标舱每台占地5㎡，可容纳4名工作人员进舱开标，具有体积小、功能全、可移动、集约化等特点，极大提高了开标承载力，月均可承载开标500多个项目。二是实施了评标场地“工位式”改造，在满足远程异地评标要求的同时，通过探索推进专家“分散式”评标，有效提升了中心的承载能力，保障了交易项目“应进能进”。

（三）建设智慧门禁系统及人员轨迹定位系统。为准确核验评标专家身份，防止与评标无关人员进入，中心建设了智能门禁系统，除满足传统门禁功能外，打通与省公共资源交易综合专家库的数据通道，专家经过“一个通道”，做到“两次核验”，实现专家人脸识别、身份验证、智能引导、数据留痕；评标区域内，96个智能抓拍摄像机基于“人脸识别”技术，对评标区所有人员进行人脸抓拍、记录、分析、定位、预警，生成人员行动轨迹，有效防范各类进场人群异常接触风险，为事中事后监管提供了数据支撑。

（四）建立完善交易异常行为推送电子系统和配套机制。针对交易现场通过电子系统识别、大数据挖掘以及见证人员发现的异常行为，研发交易异常行为推送系统，并出台《济南市公共资源交易异常行为信息推送办法》，通过“系统采集+人工补录”的形式，实现了交易过程异常行为的发现、推送和处置的闭环管理。以人社数据自动比对推送为例，在实现全省社保信息互联互通基础上，交易系统自动将在评标过程发现的社保异常信息推送至监督系统中，供行政监管部门进行查阅处理，监管部门处理完成后形成异常行为信息记录，完成闭环管理。

（五）部门协作高效管理，共同建设高水平公共资源交易平台。在拓展平台覆盖范围方面，以落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为契机，由相关部门加快制定水权、排污权、行政事业单位资产处置等交易细则，搭建完善目录内项目交易系统和目录外项目通用平台，为项目“应进必进”和“能进则进”提供全方位保障。在协同监督管理方面，配合有关行政监督管理部门对工程建设招投标项目协同开展绩效评估，完成交易数据与公安监管数据需求对接，公安局经侦部门与相关部门联合建立串通投标联合预防研判打击办公室，有效震慑了相关不法行为。除此之外，我市还在专家考核、投诉受理、廉政防控、意见征集、平台服务评估等各方面制定若干部门协同机制，形成了各部门齐抓共管、密切协同的有效合力。谢谢。

大众网记者：

您好，刚刚发布词中提到，济南公共资源交易中心今年推出代理机构线上不见面评审服务模式，请问代理机构人员在评审服务厅不见面服务专家是种什么感受？

山东招标股份有限公司副总经理 徐华

徐华：

感谢记者的提问，这个问题由我来回答。在推行代理机构线上评标服务模式之前，我们代理公司人员需要先从不见面开标舱开标再通过专家通道进入封闭评标区，在评标现场辅助专家完成评标。济南公共资源交易中心建设了代理机构服务厅后，代理机构人员在评审服务厅通过线上平台辅助专家组织评审，保证评审服务及组织工作顺利实施同时，避免了代理公司人员与评审专家的交叉流动和接触。

评审服务厅内共设置了36个服务席位，我们在评审前在这里做准备工作，通过交易系统获取项目所在的评标服务厅席位、对应的评标室IP号码和IP广播号码、打印专家名单或者补抽专家。评审过程中，我们可以通过线上平台实时查看对应评标室的监控视频，通过IP电话和IP广播核对评标专家身份、辅助专家评审；评标结束后可下载含电子签名的评标报告，线上支付专家评审费。在不降低服务质量的情况下，不仅实现了代理机构与专家评委的物理隔离，减少了评标过程的“熟面效应”，最大程度的降低围串标行为的发生，而且减少了代理机构的评标人数，为我们代理公司节约了成本，实现一人即可远程服务评标过程，提升了工作效率。谢谢。

凤凰网山东记者：

请具体介绍一下，中小企业参与政府采购都有哪些优惠政策？

济南公共资源交易中心交易一处工程师 谭灏

谭灏：

感谢记者的提问，这个问题由我来回答。为了发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，财政部、工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展管理办法》。山东省财政厅、济南市财政局也分别结合省市实际，出台了相应政策要求。

扶持政策主要通过落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

预留采购份额就是指：主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留45%采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。简单来说就是采购单位会预留出一部分项目只允许中小微企业参与，大型企业无法参加。

价格评审优惠是指：对未预留份额面向中小企业采购的项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合规定的小微企业报价给予10%-20%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。举个例子，假如一个项目的价格扣除比例为20%，那么同样是报价100万元的大型企业和小企业相比，小企业会按照80万元的报价来计算价格得分，报价更低更容易得到高的价格分。如果中小企业中标，最终中标金额还是按照100万元签订合同，不影响合同金额。在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合规定情形的，可以享受中小企业扶持政策。为进一步减轻中小企业的负担，当这样的中小企业在参加政府采购活动时，无需提交证明文件，仅需出具《中小企业声明函》即可享受相关中小企业扶持政策，为政策的落实提供了便利条件。谢谢。

苏婷：

随着我市公共资源交易水平和服务能力的切实提升，一定会为各类市场主体提供更优质、更高效的服务，促进市场主体有序竞争，助推我市进一步融入全国统一的大市场之中，为强省会发展提供有力支撑。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。